优化基层政治生态需要精准思维

刘  帅  大连海事大学马克思主义学院 

【摘要】精准思维是习近平总书记多次强调、重点督促的科学思维方式，是我国政府治理的公共政策进入到“精准时代”的重要标志。精准思维的内在特性为基层政治生态治理的结构创新和方式调整奠定了新的理念基础和主体条件。精准思维需要科学研判基层政治生态面临的突出问题，准确把握精准施策的原则要求、积极开列精准施策的详细清单、严格落实精准施策的制度规范，努力提升基层政治生态治理的实际成效。

【关键词】基层政治生态 精准思维 精准施策

“天下大事，必做于细”，这是中国古已有之的处事理念。所谓精准思维方式就是凡事从细处着手，在综合掌握、科学研判客观形势的前提下，有针对性地提出解决具体问题的可操作方案。党的十八届五中全会明确提出要“推进社会治理精细化”，从顶层设计的战略高度确定了精准思维方式在我国社会治理中的重要地位，这是当前我国治理创新的新模式。优化基层政治生态是基层社会治理的关键环节，当前基层政治生态问题所反映出的系统性、复杂性治理困局愈发明显，只有把精准思维方式运用到基层政治生态治理的全过程，才能提升基层社会治理的有效性。

一、精准思维是对优化基层政治生态的新要求

精准思维是社会治理精细化的首要问题。思维方式科学与否，决定着人们展开具体工作的质量与效率，如果对于实际问题不能提出针对性的解决办法，只是满足于“一般化、过得去”，“大呼隆抓”、“眉毛胡子一把抓”，那么只会掩盖问题而达不到根治效果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央灵活运用多种思维方式，开创了中国社会主义实践的新局面。其中，精准思维是习近平总书记多次强调、重点督促的科学思维方式，他曾多次提到党员干部要培养精准思维、精准开展工作。党的十八届五中全会又从顶层设计的战略高度，把这一思维方式同社会治理实践结合在一起，标志着我国政府治理的公共政策进入到了“精准时代”①。精准思维是对以往粗放式行政思维的反思与矫正，它不再依赖于宏观体系框架的变动来推进改革，而是聚焦于微观层面社会治理过程中管理和服务质量的提升，通过优化管理流程、改进服务活动来提升社会满意度。借助这种微观层面的积累性创新，最终实现社会治理宏观效益的提升。

精准思维为优化基层政治生态提供新的增长点。十八大以来，党和政府一直致力于营造良好的政治生态。净化基层政治生态关涉到基层社会治理的整体进程。基层政治生态融入了乡土性因素，使其展现出不同于政治生态共性的基层独特性。就基层政治生态的政治主体而言，他们处在乡土网络中是熟人社会的一员，血缘与地缘成为人与人之间联系的纽带，约束政治主体行为的不仅包括社会正式规则，还包括乡土社会的网络关系和非正式规则，他们共同构成了基层社会政治主体间的复杂联系。就基层政治生态问题的复杂性而言，基层社会不同领域间的问题没有明确的界限，呈现出交叉融合的特点，多数经济与社会领域的问题常常与政治领域的问题关联。就基层政治生态治理的手段与标准而言，当前基层社会治理过程中缺乏科学合理的标准，并且以粗放甚至异化的治理方式为主，例如有的村庄把村民自治异化为村干部治理或宗族组织自治。“精准思维具有治理对象精准、治理标准精细、治理细节精细三大特征”②。精准思维的内在特性是对基层社会治理转型的机制创新、标准细化与工具提升，为基层政治生态治理的结构创新和方式调整奠定了新的理念基础和主体条件，提供了新的增长点。

二、精准思维要科学研判基层政治生态的突出问题

精准思维要求科学研判基层干部为官不为、懒政怠政、微腐败等问题。基层干部是净化基层政治生态的领队人，是党和政府在基层社会中的形象代言人，其工作作风、廉洁情况将直接影响党和政府在群众心中的形象。党的十八大以来，随着全面从严治党工作的不断深入，基层社会党风政风已经有了明显改善，但一些问题仍然比较严重，例如为官不为、懒政怠政、好大喜功、脱离群众、缺乏担当等党性党风方面的问题群众反映较为强烈。一些基层干部利用其受中掌握的权力和资源，在推进基层扶贫工作的过程中截留克扣、虚报冒领、违规挪用、收受财物、优亲厚友等，严重破坏了政策执行中的公平公正原则。群众利益无小事，小事连民心，小事显党心。基层小官的贪腐行为看似“微不足道”，但他们所侵吞的利益都与群众生活息息相关，小官的微腐败行为其影响更为恶劣。基层治理中的精准思维就是要把焦点放到群众反映强烈的党性党风问题上，放到涉及人民利益的细微之处。

精准思维要求科学研判基层自治组织自治功能弱化问题。基层群众自治组织是依据宪法及相关法律规定成立的社会组织，具有“基层性、群众性、自治性”的特征，它通过配合基层政府工作可以有效解决有关基层群众生活的诸多问题，在基层社会治理中发挥着不可替代的作用。当前，在农村随着合村并组政策的实施，一些威胁农村基层稳定的社会因素开始凸显，例如，为保证农村社会秩序的稳定，有些乡镇政府会出面干预村两委的选举，以减少各村组之间的矛盾，把乡镇政府与自治组织间原有的指导与被指导关系变为直接的行政干预；有些新上任的村干部为快速获得威望，往往会借助乡镇政府的权威，使基层自治组织部分变成了对上级负责的官僚化组织，行政化趋势愈加明显。基层群众性自治组织自治功能弱化，官僚化、行政化趋势严重，最终将导致基层政治生态固化、失去活力。因此，精准思维必须牢牢盯住基层群众性自治组织中存在的官僚化、行政化倾向，对于那些苗头性的行政干预、行政指令要及时发现、及时纠正。

精准思维要求科学研判群众参与基层治理不足问题。广泛的群众参与是推进基层社会治理有效进行的主体保障。当前中国正处于从农民为主的农业社会向市民为主的城市社会的转型期，受时代浪潮的影响，农村的青壮年劳动力更倾向于进城务工，农村出身受过高等教育的知识分子也会选择留城就业，造成农村的空心化、空巢化、老龄化趋势加剧。农村基层群众自治组织的成员年龄段普遍偏高，而且学历偏低，思想上相对保守僵化，开拓创新能力不足，对各种村务活动往往是“不管不问、高高挂起”的淡漠态度，对自己享有的权利和应尽的义务缺乏清晰的认知。同时，由于基层自治组织机构不健全、缺少有效实用的载体，群众直接参与基层事务管理的空间不大、渠道不畅，导致基层群众的正当利益诉求得不到及时维护，而基层干部对群众的正常呼声、信访举报等也存在“见子打子”的现象，常常是“按了葫芦起了瓢”，不能真心实意的从根上帮群众解决问题。因此，精准思维就是要聚焦群众参与基层治理不足的问题，准确把握基层自治组织成员的年龄构成、学历构成，制定与之适应的政治素养培训方案，完善其参与基层事务的机构和载体，破除基层干部对待群众呼声时的官僚主义、形式主义作风，畅通群众参与基层事务的渠道。

三、精准思维要针对基层政治生态问题精准施策

科学把握精准施策的原则要求。精准思维最终要落实到精准施策上，这是一个从认识到实践的过程，是对马克思主义知行观的具体应用。精准思维就是全面掌握事物发展的状况和规律，精确研判事物发展的趋势，只有充分了解民意实情才能为精准施策打下坚实基础；精准施策就是详细制定与实际情况相符的可行策略，做严做实，实现知与行的统一。精准施策，首先要把握好立足点和归宿，把群众利益放在第一位。净化基层政治生态最终目的是为广大群众谋福利，这是我们党一切工作的重心，在精准施策过程中随着环境和条件的变化，其具体策略也会发生相应的调整，但坚持以人民为中心的目标和归宿不能变。其次，要坚持科学态度，充分掌握事实和证据，既要对事物的发展规律和趋势做出精准研判，又要学会运用科学手段和方法制定具有实效性的策略方针，精准处理存在的问题和短板，切忌“死板教条”、“一刀切”。再次，要树立系统思维，正确处理微观与宏观、局部与整体之间的关系，精准施策强调“精”“细”“准”“实”，但并不是“重细节，轻全局”，而是在把握全局、明确方向基础上的精细精致，是“心中有大局，手上有细节”，只有处理好整体与细节之间的关系，才能精准发力。这些方面都是精准施策过程中应当遵循的重要原则，唯有如此才能更好地发挥精准施策在基层政治生态治理中“四两拨千斤”的作用。

积极开列精准施策的详细清单。基层政治生态治理是一项复杂的工程，而精准思维、精准施策，就是“细心观察找线头”、从复杂中寻细节。基层政治生态的治理要坚持问需于民、问计于民，聚焦基层政治生态问题的难点和堵点，建立问题清单、措施清单、制度清单，形成精细的全过程台账。哪些基层治理问题需要重点关注及时处理？针对这些问题群众有哪些反馈？如何把握群众诉求与政策张力之间的限度？对这些问题开列详细清单，可以减少精准施策过程中的自由量裁空间。

严格落实精准施策的制度规范。系统严格的制度规范是确保精准思维、精准施策常态化运行的重要保障。习近平总书记指出：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”③营造风清气正的基层政治生态是一项系统宏大的工程，在统筹谋划、合力推进的过程中，必须严格遵循相应的制度规范，坚持“依法治国与制度治党”统筹推进，不断增强政治生态治理的制度效能。基层党组织要认真贯彻党内规章制度，坚持因地制宜，从当地政治生态的实际情况出发，不断完善选人用人制度、干部管理制度、监督检查制度、信访工作制度、教育培训制度、村务管理制度等，用系统完备、执行有力的规章制度保障精准施策的各项内容件件有标准、事事有回音。

（作者为大连海事大学马克思主义学院讲师）

【参考文献】

①王春城：《政策精准性与精准性政策——“精准时代”的一个重要公共政策走向》，《中国行政管理》，2018 年第1 期。

②冯留建：《为什么要强调精准思维方式》，《人民论坛》，2018年第33期。

③《中共十八届四中全会在京举行 习近平作重要讲话》，《人民日报》，2014年10月24日第 1 版。